滥用国家安全与零和思维：美国数据安全

拟议规则既毫无根据又破坏全球合作

北京理工大学 洪延青

2024年10月21日，美国司法部（DOJ）发布了一份拟议规则制定通知（NPRM）——有关防止受关注国家或涵盖人员访问美国敏感个人数据和政府相关数据的规定。《拟议规则》宣告，美国司法部将根据拜登总统第14117号行政命令的指示，制定一项新国家安全计划，禁止或限制美国人与受关注国家和涉及美国政府相关数据或大量美国敏感个人数据传输的涵盖人员进行某些类别的数据交易。在400多页的文本中，美国司法部非常突出地再一次将中国列为“外国敌手”，在数据安全领域对中国实施严厉限制。美国这样单边主义的做法不仅严重缺乏事实依据，体现了美国滥用国家安全和零和思维的问题，而且还严重损害中美两国的互信与合作，也对全球网络安全和数据安全的合作造成了严重影响。

一、美将我国列为数据安全和网络安全方面的外国敌手，严重缺乏事实依据

首先，美国从未拿出实质性证据支持对中国的指控。近年来，美国多次指责中国从事网络攻击、窃取美国敏感数据，但始终未能提供确凿的证据。例如，美国政府曾在未经充分调查的情况下，宣称某些网络安全事件与中国有关，却未能公开具体的技术分析或证据支持这些指控。在国际关系中，指责他国应基于客观事实和透明证据，否则将损害双方的信任。没有事实依据的指控，不仅不负责任，也可能误导国际舆论。

其次，美国忽视中国在网络安全和数据安全领域的积极贡献。中国一贯主张通过国际合作维护网络空间安全，积极参与联合国等多边机制，倡导建立和平、安全、开放、合作的网络环境。例如，中国提出了“网络空间命运共同体”理念，主张各国共同应对网络威胁。中国还率先提出《全球数据安全倡议》，为全球数据安全做出贡献。美国无视中国的这些努力，单方面将其列为“敌手”，既不公平，也不利于全球网络安全的合作。

再次，数据和网络安全是全球共同的挑战，需要各国携手合作共同应对。美国将中国排除在外，采取敌对的态度，不仅无法解决自身的安全问题，反而可能加剧网络空间的紧张局势。只有通过国际合作，建立多边机制，才能有效地应对网络威胁，维护全球网络空间的安全与稳定。

最后，双重标准削弱美国的公信力。美国一方面指责他国从事网络间谍活动，另一方面却被曝出对包括对盟友和联合国机构在内的全球其他国家和组织进行大规模网络监控。例如，斯诺登事件揭露了美国国家安全局（NSA）对全球网络通信的监控活动。这种双重标准的做法，使得美国在国际社会中的形象和信誉受到质疑，也削弱了其在网络安全领域指责他国的道德基础。

二、美长期滥用国家安全，以此为借口随意建立规则，为全球树立恶劣榜样

美国多年来以国家安全为借口，随意制定规则，对他国实施制裁和限制。这种滥用国家安全的做法，不仅违反了国际法，也为全球树立了不良的榜样，破坏了国际秩序的稳定。

首先，国家安全是各国的合法关切，但不应被滥用成为干涉他国内政和进行贸易保护的工具。美国多次以国家安全为由，对他国企业实施制裁和打压，实际上是为了维护自身的经济利益和科技优势。例如，美国以国家安全为借口，禁止本国企业与某些外国企业合作，限制他国企业进入美国市场，这明显是贸易保护主义的表现。

其次，滥用国家安全破坏了国际贸易规则和多边贸易体系。世界贸易组织（WTO）等国际规则体系强调，各国在贸易措施中应遵守透明度、非歧视和公平竞争的原则。美国以国家安全为由，随意制定限制措施，违反了这些原则，损害了他国的合法权益，也破坏了全球贸易的稳定性。

再次，美国的做法为其他国家树立了不良的榜样，可能引发“多米诺效应”。如果每个国家都以国家安全为借口，随意限制他国企业和贸易活动，全球贸易将陷入混乱，国际合作将难以为继。这将对全球经济造成严重的负面影响，阻碍全球化进程。

此外，滥用国家安全也损害了美国自身的国际形象和信誉。美国一直标榜自己是自由贸易和市场经济的倡导者，但其行为却与其宣称的价值观背道而驰。这种言行不一的做法，使国际社会对美国的诚信和领导力产生质疑。

三、美零和思维对各国利用数字技术共同应对全球挑战造成巨大障碍

当今世界正处于数字化转型的关键时期，数字技术在应对全球性挑战中发挥着不可或缺的作用。然而，美国在数据安全和网络安全政策中所体现的零和思维，严重阻碍了各国利用数字技术共同应对全球问题的努力。

首先，美国的零和思维严重削弱了全球数字合作的能力，阻碍了应对全球性问题所需的技术和数据支持。诸如气候变化、公共卫生危机和网络犯罪等全球性问题，超越国界，亟需各国的合作。数字技术和数据交换为应对这些问题提供了至关重要的支撑。例如，大数据分析可以帮助预测和缓解自然灾害，全球卫生数据共享则有助于疫情防控和公共健康保障。然而，美国在制定政策时以零和思维为导向，限制与他国，特别是与中国在数字技术和数据领域的合作，导致全球应对这些问题的协同能力被削弱。美国近年来建立的技术封锁和数据限制，加剧了人类在应对全球性挑战时面临的技术和资源双重限制，阻碍了全球的共同解决努力。

其次，零和思维削弱了国际社会的信任基础，增加了跨国合作的成本。数字技术的应用和发展必须建立在相互信任之上，而共同的技术标准和监管框架对于应对跨国界的全球性挑战至关重要。美国的零和思维导致国际社会信任缺失，各国之间的猜疑与防备增加，使合作难度和成本加大。对中国等国家的技术不信任，使美国在制定全球数字技术规范和标准时采取对抗性立场，导致各国在标准制定方面难以达成一致，直接影响了全球数字治理的效率和效果。

综上所述，美国司法部的拟议规则，集中体现了单边主义、滥用国家安全和零和思维的问题。这种做法既缺乏事实依据，违反国际法和国际关系准则，限制了中美两国在网络安全和数据安全领域的合作潜力，也阻碍了全球应对集体挑战的共同努力。